隨著我國社會經濟的發展，環境質量問題日漸突出，這對環境監測工作提出了更高要求，環境監測系統應以創新監測機構設置模式、優化監測網絡功能格局、引導市場化趨勢為重點，進一步加強自上而下的頂層設計，理順環境監測管理體制與運行機制，更好的發揮環境監測技術支持和服務作用。

頂層設計是運用系統論的方法，從全局出發，統籌規劃某項目任務或某個項目的各個要素、各個層面，通過整合、利用有限的資源，保證總體目標的實現。頂層設計具備以下三個特征：一是決定性，頂層設計采用由上至下、有高端到低端的設計方法，頂層是核心理念和目標的設計者，決定了底層如何實現目標；二是關聯性，頂層設計強調內部要素之間的關聯性，要求內部要素均圍繞核心理念和目標進行有效匹配；三是操作性，頂層設計具備簡潔、明確的特點，是制定發展戰略的一種重要思維方式，其設計成果具備一定的實踐可能性。

國家對環境監測快速發展的期望有所增強：一方面，通過加快監測投資與體系改革，環境監測在環境質量考核中所起到的作用將顯著提升；另一方面，環境監測立法將加快減少環境數據造假、破壞監測設施等行為，有效保障環境監測設施安全運行，能從根本上吸引社會資本大舉進入，快速發展監測行業。通過提高監測質量，加快監測立法等多舉措監測行業快速發展。